日前，記者從南寧市人大常委會(huì)獲悉，《南寧市大明山保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將于2018年8月1日施行。該《條例》明確大明山管理范圍、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新建建筑物高度設(shè)上限，以及按照不同區(qū)域規(guī)范設(shè)定建設(shè)行為等內(nèi)容，立法下足功夫保護(hù)大明山的綠水青山。

　　大明山管理范圍 從坡底向上圍合區(qū)域管起

　　綠水青山就是金山銀山。大明山橫跨武鳴、上林、馬山、賓陽四縣區(qū)，具有多樣性山地森林生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀瀕危特有動(dòng)植物資源，旅游資源豐富，是1996年世界自然基金會(huì)認(rèn)定的中國40處具全球意義的自然保護(hù)區(qū)之一。

　　大明山是否要從坡底以上區(qū)域納入保護(hù)范圍，還是從半山腰的位置開始納入范圍，這是《條例》論證過程中各方關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上，關(guān)于自然生態(tài)保護(hù)納入范圍如何界定，在外省立法中已有借鑒。例如，秦嶺占陜西省面積的28%，在立法保護(hù)時(shí)就明確要以山地坡底為界，將整個(gè)秦嶺全部納入保護(hù)范圍。

　　為了實(shí)現(xiàn)大明山整體保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，大明山保護(hù)問題參考了秦嶺，《條例》明確大明山是指大明山坡底線之上的圍合區(qū)域，由大明山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、龍山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)大明山片區(qū)（以下統(tǒng)稱自然保護(hù)區(qū)）和生態(tài)保護(hù)地帶組成。

　　自然保護(hù)區(qū)內(nèi) 新建建筑高不得超12米

　　自然環(huán)境優(yōu)越，使得一些自然保護(hù)區(qū)成為旅游項(xiàng)目開發(fā)者盯上的香饃饃。那么，大明山內(nèi)進(jìn)行建設(shè)是否被允許？建設(shè)程度是否設(shè)有上限？哪些區(qū)域禁止進(jìn)行建設(shè)？這些問題是立法中著重規(guī)范和約束的內(nèi)容。

　　此次《條例》明確了大明山內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，按照不同情況分別進(jìn)行規(guī)定。例如，大明山內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（村民住宅建設(shè)除外），由大明山保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者所在縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)后辦理立項(xiàng)等有關(guān)手續(xù)。

　　生態(tài)保護(hù)地帶除自然保護(hù)區(qū)外，可以進(jìn)行必要的村鎮(zhèn)和生態(tài)旅游開發(fā)，但要嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的范圍和規(guī)模，并禁止建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目和對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目。

　　村民住宅建設(shè)方面的規(guī)定，則要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃布點(diǎn)新的村莊。

　　值得一提的是，《條例》嚴(yán)格控制大明山內(nèi)建筑高度。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新建建筑不得超過12米，標(biāo)志性、輪廓式建筑不得超過15米。生態(tài)保護(hù)地帶內(nèi)新建建筑不得超過15米，標(biāo)志性、輪廓式建筑不得超過18米。

　　規(guī)定指定區(qū)域 不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施

　　《條例》還處于征求意見稿階段時(shí)，曾擬設(shè)立大明山戶外救援基金，但該條內(nèi)容尚未被采納。盡管如此，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，立法仍保留制定一些相應(yīng)禁止規(guī)定。

　　如，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。自然保護(hù)區(qū)的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

　　禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。規(guī)定如果因科學(xué)研究需要必須進(jìn)入以上所有的區(qū)域內(nèi)，需依法取得許可； 禁止開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。禁止在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈等行為。

　　同時(shí)，為了有效規(guī)范大明山內(nèi)的“農(nóng)家樂”，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游公共廁所、生活垃圾和污水處理等設(shè)施的建設(shè)和改造，加快推進(jìn)生活垃圾和污水的統(tǒng)一處置。新建的旅游景區(qū)（點(diǎn)）或者鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營場所或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)或者配備污染防治設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。