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城鄉(xiāng)融合發(fā)展意見:必須以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)

欄目:建房政策2019-05-14 14:43:42530
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導(dǎo)讀

城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不僅是農(nóng)民致富的路更寬了,它對于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,對于加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,都具有重要意義。

   比如,當(dāng)前城鄉(xiāng)要素流動仍然存在障礙。城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒有根本消除,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場尚未建立,城鄉(xiāng)金融資源配置嚴(yán)重失衡。這導(dǎo)致人才、土地、資金等要素更多地流向城市,農(nóng)村發(fā)展缺乏要素支撐。

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  城鄉(xiāng)公共資源配置也不合理。城市的污水、生活垃圾處理率分別為95%、97%,而農(nóng)村僅為22%、60%;城市的每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為10.9人,而農(nóng)村僅為4.3人。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手。我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡,最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。”陳亞軍說,我國最大的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場相對接,能夠釋放出可觀的改革紅利,也能夠帶動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

  建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來談鄉(xiāng)村,必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來破解難題。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),也是核心任務(wù)?!标悂嗆娬f,截至2018年底,仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,其中65%分布在地級以上的城市,基本上是大城市。因此,我們說要解決好落戶的問題,需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動?!安荒芷胬斫鉃檫@是搶人大戰(zhàn),也不能片面理解為放松房地產(chǎn)調(diào)控?!?span style="text-align: center;"> 

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  解決農(nóng)民工的落戶問題首先是堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則。存量優(yōu)先,是指已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,特別是舉家遷徙的,還有新生代農(nóng)民工,以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的。這些重點人群才是落戶的重點,而不是說片面地去搶人才。“城市需要人才,但是更需要不同層次的人口,絕不能搞選擇性落戶。”陳亞軍說。

消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也明確提出,特大城市可以采取積分制等方式來設(shè)置階梯式的落戶通道,調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。超大城市、特大城市要更多通過優(yōu)化積分落戶的政策來調(diào)控人口,既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口,又要立足城市功能定位,防止無序的蔓延。

  “農(nóng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補齊這個短板?!?陳亞軍表示,要推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,加快健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

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