為進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，保障農(nóng)村村民合理居住需求，本著集約節(jié)約用地、便民提效服務(wù)的原則，根據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、相關(guān)通知、意見等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合南安市實際，制定本規(guī)定。

一、總則

（一）本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民建房的管理。

農(nóng)村村民申請宅基地，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以戶為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請用于建造自住住宅的集體建設(shè)用地。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有。

村民建房包括個人建房和集中建房。個人建房是指村民個人自行建設(shè)自住住宅的活動，包括在原宅基地上改建（翻建）或擴建、異地新建等。集中建房是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村集體經(jīng)濟組織或村（居）民委員會組織村民集中建設(shè)自住住宅的活動，包括統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)一舊村改造等方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，以及人均土地少、不能保障“一戶一宅”的村莊，鼓勵探索通過建設(shè)“農(nóng)民公寓”或“農(nóng)民住宅小區(qū)”等方式，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

（二）本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民建房采取“分區(qū)管理”方式。

按照“因地制宜、分區(qū)管理、同步推進”的方式，實行差別化居住保障。劃分以下三個區(qū)域：

1．中心城區(qū)和南翼新城（官橋鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)）的規(guī)劃核心區(qū)，采取“一戶一居”的保障方式，只批準統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和舊村改造建設(shè)單元式住宅小區(qū)，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織實施；其它各鎮(zhèn)規(guī)劃核心區(qū)只批準集中建房。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)（除規(guī)劃核心區(qū)外），以集中建房和個人改建（翻建）為主，嚴格控制個人異地新建。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的區(qū)域，以個人建房和集中建房相結(jié)合的方式，鼓勵采用集中建房的方式。

二、審批要求

（一）嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定限額標準。具有本村戶籍，按照“以成員認定、以戶取得”原則，以戶為單位分配取得農(nóng)村宅基地，并嚴格按照批準面積和建房標準建設(shè)住宅，經(jīng)批準異地新建的，嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體，由村委會收回統(tǒng)一安排使用。

（二）用地選址

符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前，在不涉及生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃作一致性處理后，可作為農(nóng)村宅基地和村民建房的審批依據(jù)。應(yīng)避開地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受滑坡和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段。嚴禁未經(jīng)批準占用耕地、林地、嚴禁占用基本農(nóng)田。

（三）宅基地規(guī)模

宅基地面積是指住宅建筑物（構(gòu)造物）垂直投影范圍內(nèi)的占地面積，其中：

個人建房：家庭人口3人（含3人）以下的，宅基地面積申請批準不得超過80平方米，屬利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對原舊住宅進行改建的，可以增加不超過30平方米，即不超過110平方米；人口3人以上的，申請批準宅基地面積不得超過120平方米，屬利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對原舊住宅進行改建的，可以增加不超過30平方米，即不超過150平方米。

多戶合建多層單元式住宅（五戶及以下）和集中建房：每戶宅基地需符合個人建房宅基地面積控制要求，且每戶宅基地面積不得超過120平方米。

（四）建設(shè)規(guī)模

村民建房按照“一戶一方案”的方式，嚴格實行帶設(shè)計方案審批，其中：

個人建房：層數(shù)原則不超過三層，風(fēng)樓或斜屋面不計入層數(shù)且建筑面積不超過建筑一層面積的30%，建筑檐口高度不得超過15米。原則上使用省、市、縣發(fā)布的住宅建設(shè)通用圖集或立面圖集，不使用通用圖集的，需委托有資質(zhì)的單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員編制設(shè)計方案，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）確認后實施。

多戶合建多層單元式住宅（五戶及以下）：層數(shù)原則不超過6層，風(fēng)樓或斜屋面不計入層數(shù)且建筑面積不超過建筑一層面積的30%，建筑高度不得超過24米；每戶建筑面積在250平方米以內(nèi)。需委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制設(shè)計方案，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）確認后實施。

集中建房：建設(shè)多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在250平方米以內(nèi)。需委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制設(shè)計方案達到修建性詳細規(guī)劃深度，并經(jīng)市自然資源局批準后實施；村莊規(guī)劃中擬集中建房用地已達到修建性詳細規(guī)劃深度的，按村莊規(guī)劃要求執(zhí)行。

（五）建筑質(zhì)量風(fēng)貌管控

農(nóng)村住宅應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或者專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計，或者選用省、市、縣發(fā)布的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集，納入村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可內(nèi)容，作為建房日常巡查、竣工驗收的建筑風(fēng)貌管控依據(jù)。農(nóng)村住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（4層及4層以上或者集中統(tǒng)建）的，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工；集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項目應(yīng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，其質(zhì)量安全管理納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系；3層及3層以下的由建房村民自行選擇有從業(yè)資格的農(nóng)村建筑工匠或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工；農(nóng)村建房村民或者組織村民建房的單位應(yīng)與參與建設(shè)各方簽訂合同，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案；多戶合建多層單元式住宅（五戶及以下）、3層及3層以下的村民自建住宅質(zhì)量安全管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責(zé)。

三、審批流程

（一）提出申請

村民符合宅基地申請資格條件的，經(jīng)具有宅基地所有權(quán)的村民小組同意后，以戶為單位，向所在地村委會提出宅基地用地建房書面申請。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向所在地村委會提出申請（申請材料詳見附件2）。

（二）村級審核

村委會應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起7個工作日內(nèi)或者每月集中申請材料，依法組織召開村委會或村民代表會議，對申請材料和村民建房宅基地安排情況進行審議（審議內(nèi)容詳見附件3），審議結(jié)果形成會議紀要（記錄），同意申請對象申請的，應(yīng)將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層數(shù)、高度和建筑面積等情況在本村張榜公布，征求本村村民意見，公示期為15個工作日，村民未提出異議或異議不成立的，村委會應(yīng)在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》中簽署具體審查意見，連同相關(guān)材料（詳見附件2）報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。審議后，對村民建房申請不符合申請條件的，7個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由；或者在公示期內(nèi)，有村民提出異議成立，7個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

（三）鎮(zhèn)級審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，召集人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委主要負責(zé)同志兼任；下設(shè)辦公室由鄉(xiāng)村振興（社區(qū)發(fā)展）服務(wù)中心、財政經(jīng)濟辦公室牽頭，自然資源所、規(guī)劃（城市）建設(shè)管理辦公室、林業(yè)站、綜合執(zhí)法隊等組成，承擔(dān)日常工作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心收件，由協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體審查，經(jīng)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格落實“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心設(shè)立一個窗口統(tǒng)一對外受理收件，收到材料5個工作日內(nèi)由協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)人員，對國土空間規(guī)劃、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)等方面進行具體聯(lián)審；聯(lián)審結(jié)果經(jīng)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）根據(jù)聯(lián)審、研究結(jié)果依法作出審批，實行主要領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，同意利用舊宅基地或存量建設(shè)用地建設(shè)的，10個工作日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心公布。對村民建房申請不予批準的，在收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

涉及林業(yè)、水利、電力、通訊、文物及歷史建筑等部門的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時征求相關(guān)部門意見，相關(guān)部門在收到征求意見書2個工作日內(nèi)給予反饋。涉及占用林地的，由林業(yè)局自收到完整林地報批手續(xù)起，10個工作日內(nèi)給予辦結(jié)審批手續(xù)；涉及占用農(nóng)用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）根據(jù)聯(lián)審結(jié)果組織材料，區(qū)分使用“允許建設(shè)區(qū)”和“有條件建設(shè)區(qū)”兩種類別申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，屬使用“允許建設(shè)區(qū)”的，按批次組件上報市自然資源局辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，市自然資源局15個工作日內(nèi)辦結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)文件；屬使用“有條件建設(shè)區(qū)”的，市自然資源局5個工作日內(nèi)上報泉州市自然資源和規(guī)劃局調(diào)整規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）收到調(diào)整規(guī)劃批復(fù)文件后，按使用“允許建設(shè)區(qū)”上報市自然資源局辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

農(nóng)轉(zhuǎn)批復(fù)后10個工作日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心公布；經(jīng)審查不符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準條件的，10個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目按建設(shè)工程申報流程實施，取得施工許可證后方可開工建設(shè)。

（四）建檔備案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，并做好資料歸檔留存，做到“一戶一檔”管理。每月月末將審批情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、城管等部門備案。

四、批后監(jiān)管

（一）建設(shè)要求

村民建房應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)劃許可核準的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。禁止未批先建、批少建多，禁止移位建設(shè)。

村民建房應(yīng)按規(guī)范同步配套建設(shè)三格化糞池，建筑質(zhì)量安全應(yīng)符合工程抗震設(shè)防要求，外立面應(yīng)裝修到位，房前屋后應(yīng)整潔有序。集中建設(shè)住宅小區(qū)的，給水排水、污水管道、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)。

經(jīng)批準的個人建房應(yīng)當(dāng)自取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)實施住宅建設(shè)，逾期不建設(shè)且未申請延期的，規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，建設(shè)單位或者個人可以在規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)，向原審批機關(guān)申請延期一次，延長期限不得超過一年。

（二）建設(shè)承諾

各村應(yīng)制定村民建房村規(guī)民約，在獲準審批建房后領(lǐng)取規(guī)劃許可證前，要求建房戶與村委會簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，應(yīng)包含對建設(shè)周期、外立面裝修、建筑垃圾清理、三格化糞池、污水管道、安全承諾等的承諾，同時落實施工人員工傷保險。

（三）現(xiàn)場公示

村民住宅建設(shè)現(xiàn)場須懸掛施工公示牌，公示審批文件編號、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、網(wǎng)格員姓名、舉報電話等信息，并張貼農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識“一張圖”，接受社會監(jiān)督。

（四）一告知四到場

嚴格按照南安市自然資源局等四部門《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村建房批后監(jiān)管工作的通知》（南資源〔2020〕461號）及網(wǎng)格化管理要求，落實批后監(jiān)管“一告知四到場”工作，即：告知批后監(jiān)管事項，建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工節(jié)點到場、竣工驗收到場。

（五）建成驗收

村民住宅建成后，要及時組織驗收，實地核實是否按照批準的用地面積、四至等要求使用土地，建筑層數(shù)和層高、建筑面積和建筑風(fēng)貌等是否符合要求。通過驗收的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗收意見》，農(nóng)村村民憑此驗收意見及其他相關(guān)材料可向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記；未通過驗收的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）下達整改通知書，限期整改。

（六）“兩違”查處

嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號），加強農(nóng)村建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴守耕地紅線。對農(nóng)村新增違法占用耕地建房“零容忍”，嚴格執(zhí)行《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號），不準占用永久基本農(nóng)田建房，不準強占多占耕地建房，不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準在承包耕地上違法建房，不準巧立名目違法占用耕地建房，不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準非法出售占用耕地建的房屋，不準違法審批占用耕地建房。

發(fā)現(xiàn)違法占用宅基地或建房行為，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件規(guī)定依法予以查處。

（七）市級監(jiān)管

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、林業(yè)局等相關(guān)部門，每季度至少一次，按照各自職責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審聯(lián)辦、一告知四到場等日常工作進行隨機抽查、常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督，并將檢查情況向市政府報告。

五、職責(zé)分工

建立“市級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的農(nóng)村宅基地管理機制。市直部門要增強責(zé)任意識和服務(wù)意識，按照部門職能和“放管服”改革要求，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好工作銜接，依法履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要切實履行屬地責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級相關(guān)機構(gòu)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，做好批后監(jiān)管工作。

（一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善“一戶一宅”認定標準，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；負責(zé)對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，依法查處農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的違法行為；牽頭建立聯(lián)席會議制度，做好信息共享互通，研究解決農(nóng)村宅基地和建房有關(guān)問題，及時修訂完善我市宅基地管理相關(guān)辦法；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報市自然資源局；參與編制國土空間規(guī)劃；指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好宅基地審批、管理工作；加強調(diào)查研究，及時研究解決宅基地改革和管理過程中出現(xiàn)的新情況新問題，總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。

（二）市自然資源局：負責(zé)國土空間規(guī)劃、用途管制、土地利用計劃等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求；依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，落實耕地占補平衡；負責(zé)不動產(chǎn)登記有關(guān)工作；指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好規(guī)劃審批、管理工作；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、防治等有關(guān)工作；負責(zé)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，依法查處違反耕地保護、土地用途管制等方面的違法行為。

（三）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)村住宅質(zhì)量安全管理工作，組織編制推廣自建房質(zhì)量安全常識“一張圖”，對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住宅項目質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理；負責(zé)督促指導(dǎo)村莊建筑風(fēng)貌管控工作，圍繞“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”等七要素，明確具有閩南地域特色的農(nóng)村住宅建設(shè)風(fēng)貌管控要求，編制村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集和立面圖集，免費提供農(nóng)村村民使用；會同市文體旅局負責(zé)涉及歷史建筑保護的審查職責(zé)等。

（四）市城市管理局：負責(zé)依法查處違反城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為；牽頭對已取得合法土地手續(xù)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為進行查處；對建設(shè)工程設(shè)計、施工單位承攬違法建筑的項目設(shè)計或者施工的予以處罰;對違法建設(shè),通過調(diào)查取證，可書面函商同級資源規(guī)劃部門認定后依法查處。

（五）市林業(yè)局：負責(zé)涉及占用林地的審批管理等有關(guān)工作；依照職責(zé)查處非法占用林地建房的違法行為。

（六）市水利局：負責(zé)涉及河道岸線（防洪岸線、河道管理范圍線以及生態(tài)保護藍線等）的審核等有關(guān)工作；依照職責(zé)查處涉及河道紅線范圍區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批的違法建房行為。

（七）國網(wǎng)南安市供電公司：負責(zé)對已取得建房審批手續(xù)的應(yīng)及時辦理供電手續(xù)；對未取得建房審批手續(xù)的不得供電；負責(zé)對非法私接電線行為的日常巡查、查處及法律宣傳教育工作。

（八）南安農(nóng)業(yè)銀行、南安農(nóng)商銀行、南安郵政儲蓄銀行等銀行：制定村民建房金融服務(wù)政策，對已取得建房審批手續(xù)的農(nóng)戶及時提供金融服務(wù)；特別是對困難戶，要主動下沉，切實提供幫扶措施。

（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）：承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)村民建房的審批、巡查、制止（勸阻）、牽頭處置（完善手續(xù)、組織拆除等）、批后監(jiān)管和查處違法違規(guī)建房等管理責(zé)任；摸排清楚各村（居）建房剛性需求，開展村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可及用地審批工作，解決群眾合理建房需求，落實建房占用耕地的補充工作；組織地質(zhì)災(zāi)害安全性評估和防護措施落實。健全審批管理隊伍，建立國土空間規(guī)劃、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)、質(zhì)量安全及風(fēng)貌管控等聯(lián)動運行的聯(lián)審聯(lián)批機制，完善聯(lián)審聯(lián)辦制度。建立健全農(nóng)村宅基地和建房管理動態(tài)巡查和責(zé)任追究制度，加強日常監(jiān)管和批后監(jiān)管，建立健全網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化巡查機制，強化駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊、村兩委干部的巡查責(zé)任。有計劃組織轄區(qū)內(nèi)建房戶主、施工人員進行安全知識培訓(xùn)。嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，采取有效措施防止違反規(guī)定以分戶名義多次、多處申請宅基地。加強矛盾糾紛調(diào)處，及時解決村民合理的信訪訴求，維護社會穩(wěn)定。

（十）村（居）委會：村（居）委會是日常監(jiān)管的基層組織，履行巡查、報告、勸阻等屬地管理直接責(zé)任，既要做好村民建房申請審查服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處等工作，又要及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為和質(zhì)量安全問題，及時勸阻、上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。村委會應(yīng)通過制定村規(guī)民約、成立理事會等方式，強化村莊治理、引導(dǎo)農(nóng)村村民選用住宅設(shè)計通用圖集，加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo)和管控。

六、附則

（一）規(guī)劃許可證需通過福建省國土空間用途管制管理系統(tǒng)配號。發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理規(guī)劃許可或宅基地批準的，其批準手續(xù)無效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)收回規(guī)劃許可證和宅基地批準書，并由市人民政府對違規(guī)辦理審批手續(xù)的單位給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對責(zé)任人依法依規(guī)予以追究責(zé)任；造成經(jīng)濟損失的，由相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法賠償。

（二）負責(zé)農(nóng)村村民建房監(jiān)管的部門和工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情況的，依法依規(guī)予以追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）規(guī)劃核心區(qū)范圍由市自然資源局牽頭指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃定，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市城市管理局備案。

（四）位于中心城區(qū)及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃核心區(qū)的，屬市政府或市直相關(guān)部門確定的計生、殘疾、低保、“四幫四扶”和重大安全隱患房屋改建（翻建）等特殊對象，參照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

（五）本管理暫行規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期二年。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)單位對本暫行規(guī)定的具體應(yīng)用問題進行解釋。施行后法律、法規(guī)或有關(guān)政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1．農(nóng)村宅基地和村民建房申請對象及條件

2．農(nóng)村宅基地和建房審批流程圖

附件1

農(nóng)村宅基地和村民建房申請對象及條件

一、申請使用宅基地的村民，一般應(yīng)為本集體經(jīng)濟組織成員，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，并符合下列條件之一的：

（一）無住宅或現(xiàn)有人均宅基地面積低于30平方米，需要新建或擴建住宅；

（二）同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；

（三）因國家或者集體建設(shè)、實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃以及進行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

（四）因發(fā)生災(zāi)毀或防御自然災(zāi)害，需要安置的；

（五）原有住宅屬D級危房需要拆除重建的；

（六）向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；

（七）縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

經(jīng)批準回原村莊定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設(shè)住宅的，參照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》規(guī)定辦理。

二、申請宅基地有下列情形之一的，不予批準：

（一）現(xiàn)有人均宅基地面積雖低于30平方米，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過60平方米的；

（二）分戶前人均住宅建筑面積已超過60平方米的；

（三）年齡未滿18周歲的；

（四）不符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的；

（五）將原宅基地出賣、出租、贈與他人或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（六）不符合“一戶一宅（居）”政策規(guī)定的。

附件2

農(nóng)村宅基地和建房審批流程圖