2021年9月1日起，新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》正式施行，標(biāo)志著農(nóng)村集體土地征收進(jìn)入了嶄新的法定程序時代。判斷征地行為究竟是否合法，被征地農(nóng)民可從以下6件事上著手審查。如若征收方未能嚴(yán)格依法落實(shí)，農(nóng)民就有權(quán)拒絕交出土地和房屋，并選擇適當(dāng)?shù)摹霸V點(diǎn)”提起行政訴訟。
【要點(diǎn)一：征收土地預(yù)公告必須依法張貼發(fā)布】
《土地管理法實(shí)施條例》第26條確立了征收土地時的預(yù)公告制度。對于這份標(biāo)志著征收行為開始的重要公告，被征地農(nóng)民要注意審查以下幾點(diǎn)：
1.發(fā)布主體應(yīng)當(dāng)是縣級以上政府，不能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦甚至村委會；
2.內(nèi)容中的“征收范圍”應(yīng)當(dāng)明確具體，所附圖示不得模糊不清；
3.張貼發(fā)布的地點(diǎn)應(yīng)包括擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村和村民小組，不能僅限于某一處村民根本難以看到的位置；
4.預(yù)公告時間不少于10個工作日，不得出現(xiàn)貼上去拍照留證后很快就撕下來的情形。
總之，預(yù)公告一要有，二要內(nèi)容清晰，三要便于公眾知曉。
【要點(diǎn)二：土地現(xiàn)狀調(diào)查農(nóng)戶必須參與】
對土地現(xiàn)狀調(diào)查的規(guī)定同樣在《實(shí)施條例》第26條中。這里面主要涉及以下幾個問題：
1.土地現(xiàn)狀調(diào)查必須保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不得在未告知農(nóng)戶，農(nóng)戶未實(shí)際到場參與的情況下開展；
2.征收行為涉及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗的，要一并進(jìn)行調(diào)查登記，不能只顧土地而遺漏房屋、青苗；
3.對土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果有異議時的救濟(jì)途徑尚不明朗。但結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，被征地農(nóng)民一要拒絕在相關(guān)確認(rèn)材料上簽字，二要及時提交書面的異議材料給征收方，對于牽涉違法建筑認(rèn)定的，農(nóng)民可嘗試針對違建的認(rèn)定決定嘗試提起復(fù)議或者訴訟；
4.房屋及青苗的價值需要評估的，被征地農(nóng)民有權(quán)依照地方性規(guī)定要求專業(yè)評估。
【要點(diǎn)三：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估必須依法開展】
《實(shí)施條例》中明確，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加。最終作出的評估意見應(yīng)為“低風(fēng)險”方能繼續(xù)推動項(xiàng)目。
沒有社會穩(wěn)定風(fēng)險評估環(huán)節(jié)的，征地行為不合法，土地征收申請也應(yīng)當(dāng)被依法駁回。
【要點(diǎn)四：征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)依法公告】
根據(jù)《實(shí)施條例》第27-28條的規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案仍然是農(nóng)村征地報批前最重要的書面材料，它將直接決定被征地農(nóng)民所能獲取的補(bǔ)償安置。
1.征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)依法公告不少于30日，注意這里不是“工作日”了；
2.征地補(bǔ)償安置方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完備，尤其是補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式和社會保障這幾部分，不能存在任何空缺、遺漏，必須與《土地管理法》第48條規(guī)定的法定補(bǔ)償項(xiàng)目、方式相符合；
3.征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)當(dāng)同時載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙?，以及異議反饋渠道；
4.對異議反饋的情況應(yīng)當(dāng)予以及時公示，“不同意”數(shù)過半的，要及時組織聽證會；
5.根據(jù)異議反饋、聽證會等修改方案后，應(yīng)當(dāng)完整公布最終的方案。
【要點(diǎn)五：簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議】
“先簽約，后報批”是修訂后農(nóng)村征地程序的精髓。而在征地依法獲批前組織簽約，農(nóng)民可重點(diǎn)關(guān)注以下幾個問題：
1.簽約對象必須包括擬征收土地的所有權(quán)人（村集體）、使用權(quán)人（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人等），村委會或者村集體不能替代農(nóng)戶簽訂應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶簽訂的那部分協(xié)議；
2.簽約必須遵循自愿原則，不得采取任何逼簽舉措；
3.征地補(bǔ)償安置協(xié)議的文本應(yīng)當(dāng)規(guī)范、統(tǒng)一，適用的標(biāo)準(zhǔn)要與征地補(bǔ)償安置方案一致；
4.簽約進(jìn)度應(yīng)當(dāng)隨時公示，簽約比例達(dá)不到90%甚至95%的，不應(yīng)提交土地征收申請。
【要點(diǎn)六：在征地獲批后作出征地補(bǔ)償安置決定】
對“個別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的”戶，征收方應(yīng)當(dāng)及時依法作出征地（房屋）補(bǔ)償安置決定。未作出此決定的，征收方不得作出責(zé)令交出土地的決定，更無權(quán)以“阻撓國家建設(shè)征地”為由實(shí)施強(qiáng)拆強(qiáng)占行為。
征地（房屋）補(bǔ)償安置決定應(yīng)當(dāng)明確告知被征收人提起復(fù)議、訴訟的權(quán)利，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與征地補(bǔ)償安置方案相符合，不得存在遺漏。
在明律師最后要提示大家的是，上述6件事都是法定的征地程序事項(xiàng)，都直接關(guān)乎到被征地農(nóng)民的切身利益。征收方未嚴(yán)格依法去做，就無權(quán)“責(zé)令交地”，更無權(quán)強(qiáng)拆強(qiáng)占涉案房屋、土地。而對上述要點(diǎn)的依法審查，就是被征地農(nóng)民在今后此類糾紛訴訟中的重要著眼點(diǎn)，也是堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益的有力武器。