日前，經(jīng)省委、省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)將政策出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

近年來(lái)，我省相繼出現(xiàn)房屋安全事故，造成人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)重大損失，暴露出“兩違”綜合治理以及城鄉(xiāng)房屋施工、裝修、使用過(guò)程中存在的突出安全問(wèn)題。對(duì)此，省委、省政府高度重視，尹力書(shū)記、王寧省長(zhǎng)多次研究部署。今年7月20日以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村建房安全問(wèn)題，全省全面開(kāi)展為期一個(gè)月的農(nóng)村在建房屋安全清查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并同步研究長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

《通知》包含正文和2個(gè)附件。正文重點(diǎn)提出6條措施，2個(gè)附件分別是農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單和監(jiān)管要點(diǎn)。

（一）壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任。建立“市級(jí)督導(dǎo)、縣級(jí)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、村級(jí)哨兵”的長(zhǎng)效機(jī)制，并明確市縣鄉(xiāng)村四級(jí)職責(zé)。

（二）強(qiáng)化五級(jí)網(wǎng)格化巡查。建立縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、村主干、包點(diǎn)村干部的五級(jí)網(wǎng)格化巡查制度。縣級(jí)政府要進(jìn)一步明確各級(jí)網(wǎng)格員的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化監(jiān)督辦法和追責(zé)問(wèn)責(zé)情節(jié)，“兩違”、農(nóng)村建房（含既有房屋加層、改造、裝修）應(yīng)全部納入網(wǎng)格員職責(zé)范圍。各地可以縣為單位或市縣一體開(kāi)發(fā)系統(tǒng)平臺(tái)，將巡查、“四到場(chǎng)”和舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題錄入平臺(tái)，永久留痕，接受監(jiān)督。

（三）加大監(jiān)督督促力度。衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、農(nóng)村建房安全管理納入地方政府績(jī)效考核內(nèi)容。建立四項(xiàng)制度：一是省市縣三級(jí)加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)制度機(jī)制落地落實(shí)；二是省級(jí)定期通報(bào)各地農(nóng)村違法用地情況；三是強(qiáng)化“天地網(wǎng)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)執(zhí)法；四是建立有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度。

（四）優(yōu)化審批監(jiān)管流程。一是省政府將農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限授權(quán)市級(jí)政府，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，農(nóng)村村民建房涉及補(bǔ)充耕地由縣級(jí)統(tǒng)籌解決。二是要求縣級(jí)政府完善限額以下的農(nóng)村公共建筑、三層以上村民建房、既有房屋改擴(kuò)建（加層）以及影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程的審批監(jiān)管流程，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞。

（五）加強(qiáng)基層監(jiān)管力量和技術(shù)支撐。一是要求縣級(jí)2個(gè)月內(nèi)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，配強(qiáng)縣鄉(xiāng)施工專(zhuān)業(yè)管理力量，短期無(wú)法到位的，應(yīng)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，確保批后“四到場(chǎng)”特別是施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管服務(wù)到位，確?！坝腥斯?、有專(zhuān)業(yè)的人管”。二是要求縣鄉(xiāng)強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村工匠和建房人的技術(shù)培訓(xùn)，完善工匠管理制度。三是要求三層以上村民建房禁止使用竹腳手架和木支撐；三層及以下村民自建住宅由各地因地制宜探索，分步實(shí)施淘汰，沿?？h（市、區(qū)）推行鋼腳手架和鋼管支撐，山區(qū)縣（市、區(qū)）鼓勵(lì)推行，提高建房安全可靠度。

（六）努力保障建房用地需求。督促各地加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局。按照輕重緩急確定宅基地分配時(shí)序，加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤(pán)活、承包地調(diào)整、建新拆舊的協(xié)調(diào)力度。

附件一《農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單》分別明確了建設(shè)單位（建房人）3條責(zé)任，設(shè)計(jì)、施工、建材企業(yè)和供水、供電、供氣單位3條責(zé)任，市級(jí)政府3條職責(zé)，縣級(jí)政府6條職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府6條職責(zé)，村民委員會(huì)3條職責(zé)，并明確各級(jí)住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、民政、民宗、衛(wèi)生、文旅、體育、公安、消防等部門(mén)工作職責(zé)。

附件二《農(nóng)村建房監(jiān)管要點(diǎn)》以清單形式分別明確了村民住宅管理、農(nóng)村公共建筑管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作要求。