近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了關于《河南省農(nóng)村自建住房規(guī)劃和用地管理辦法（試行）》的通知，通知對對本省內(nèi)村民申請自建住房一系列程序做了相關的規(guī)劃管控及監(jiān)督管理。下面是本辦法的詳細內(nèi)容。

第一章　總　　則

第一條為規(guī)范農(nóng)村集體建設用地上村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱自建住房）規(guī)劃和用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村自建住房的規(guī)劃管理和用地管理。

第三條本辦法所稱規(guī)劃管理，是指根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，依據(jù)村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃等要求，對村民申請自建住房的建筑位置、面積、層數(shù)、高度等作出審批的行為。

本辦法所稱用地管理，是指根據(jù)有關法律、法規(guī)，對村民申請自建住房選址占用農(nóng)村集體農(nóng)用地、未利用地的，辦理新增建設用地審批手續(xù)。

第四條農(nóng)村自建住房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；需辦理新增建設用地審批手續(xù)的，由縣級政府批準。按照《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會（以下簡稱村級組織）應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導下，對農(nóng)村自建住房規(guī)劃申請進行初審并提供審批手續(xù)辦理指導或代辦服務。

第二章　規(guī)劃管控

第五條農(nóng)村自建住房必須符合村莊規(guī)劃；未編制村莊規(guī)劃的，應當位于縣域村莊分類和布局規(guī)劃劃定的村莊建設用地邊界內(nèi)，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃明確的國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求。位于自然保護地、風景名勝區(qū)、文物保護范圍和建設控制地帶、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的農(nóng)村自建住房，還應當符合相關專項規(guī)劃。

第六條農(nóng)村自建住房選址應當堅持節(jié)約集約用地，充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄地，滿足消防、抗震要求，不得阻礙交通、侵占公共用地和鄰里通道，妥善處理給水、排水、日照、采光、通風等方面的相鄰關系。

農(nóng)村自建住房不得在地質災害危險區(qū)、洪澇災害頻發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)和地震斷裂帶等危險區(qū)域選址，應當避讓蓄滯洪區(qū)等低洼地區(qū)，與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所保持安全距離。

第七條農(nóng)村自建住房應當結合村莊規(guī)劃等明確的風貌管控要求和本地村民自建住房設計圖冊，合理確定用地位置、面積和建筑面積、高度、層數(shù)、風貌等，突出傳統(tǒng)民居特色。

第八條嚴格控制切坡自建住房，確因用地困難需要切坡的，應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導下，按照有關技術規(guī)范做好坡體防護工作，確保建房安全。經(jīng)縣級政府批準實施搬遷撤并的村莊，應當嚴格限制自建住房活動。

第三章　新增建設用地審批

第九條農(nóng)村自建住房應當優(yōu)先利用村內(nèi)存量建設用地，確需新增建設用地的，應當辦理相關審批手續(xù)。

第十條農(nóng)村自建住房新增建設用地年度計劃指標實行單列管理，專項用于保障“一戶一宅”和黃河灘區(qū)遷建、搬遷撤并類等符合國土空間規(guī)劃要求的多戶集中建房。多戶集中建設住房時，相關配套的基礎設施和公共服務設施用地可一并申請使用單列計劃指標。

以增減掛鉤項目審批用地的，按相關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條農(nóng)村自建住房新增建設用地審批實行單獨組卷，由縣級政府批準；批準后10日內(nèi)，在省級政府批準建設用地備案系統(tǒng)中按要求報備，所需計劃指標年底實報實銷。

報縣級政府審批時應當附具鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表》，并由縣級自然資源部門對是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求及是否存在違法用地行為等內(nèi)容進行審核。

第十二條農(nóng)村自建住房建設占用耕地的，由所在縣級政府按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則落實耕地占補平衡要求，所需費用由縣級財政負擔。不得在宅基地審批中向村民收取耕地開墾費或者占補平衡指標費。

第四章　規(guī)劃審批和竣工驗收

第十三條村民申請自建住房經(jīng)村級組織審查通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對符合規(guī)劃審批要求的出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表》，其中：不涉及占用農(nóng)用地、未利用地的10日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；涉及占用農(nóng)用地、未利用地的按照本辦法第十一條相關規(guī)定，辦理新增建設用地審批手續(xù)后核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后10日內(nèi)，報縣級自然資源部門備案。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源機構負責對農(nóng)村自建住房用地選址是否避開自然災害易發(fā)地帶和地質條件不穩(wěn)定區(qū)域、擬建房設計方案是否符合村莊規(guī)劃或者風貌管控要求等進行審查，可以通過公開招聘規(guī)劃師、建筑師或者以政府購買服務等方式開展審查。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當建立一個窗口受理、多個部門聯(lián)動的農(nóng)村自建住房聯(lián)審聯(lián)辦制度。在組織對農(nóng)村自建住房申請竣工驗收時，應當實地查驗村民是否按照批準面積、規(guī)劃要求等建設住房。

第十六條農(nóng)村自建住房通過竣工驗收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動產(chǎn)登記機構申請不動產(chǎn)登記。

第五章　監(jiān)督管理

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會應當建立農(nóng)村自建住房規(guī)劃和用地審批事項公開制度，將村莊規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）、申請條件、審批程序、審批結果、承諾事項、投訴舉報方式等通過政府信息公開平臺、公開欄等途徑主動公開。

第十八條村民委員會應當對農(nóng)村自建住房規(guī)劃審批和承諾事項的監(jiān)管實行村民自治管理，并納入村規(guī)民約。通過村民自治無法解決的，及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級自然資源部門。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源機構應當加強巡查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告未依法取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》規(guī)定建設住房的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六章　附　　則

第二十條村級組織統(tǒng)一組織進行多戶集中建設住房的，由村級組織提出申請，參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條除自然保護地、風景名勝區(qū)、文物保護范圍和建設控制地帶、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等對住房建筑風貌有特殊管控要求的區(qū)域外，村民利用原有合法來源宅基地進行住房改建、擴建和翻建的規(guī)劃審批，實行申報承諾制，申請人應當書面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承諾建設住房符合當?shù)卮迩f規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的管控要求），符合縣級政府有關農(nóng)村自建住房建筑位置、面積、層數(shù)、高度等標準和規(guī)范要求，并對其真實性、合法性、完整性承擔主體責任。

第二十二條縣級政府應當結合本地實際，制定農(nóng)村自建住房（包括多戶集中建設住房）規(guī)劃和用地管理實施細則。

第二十三條村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃未經(jīng)批準的，暫不實施規(guī)劃審批，可按縣級政府制定的實施細則進行建房。

第二十四條本辦法自印發(fā)之日起試行。

河南省人民政府辦公廳

2021年11月3日