村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當包括下列主要內容：

(一)鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村鎮(zhèn)體系;

(二)村莊和集鎮(zhèn)的位置、規(guī)劃區(qū)界線及其建設用地規(guī)模;

(三)村莊和集鎮(zhèn)的性質、發(fā)展方向、人口發(fā)展規(guī)模;

(四)村莊和集鎮(zhèn)、交通、供水、排水、供電、通訊等公用設施的總體安排;

(五)主要非農生產用地的分布;

(六)鄉(xiāng)級行政區(qū)域內主要公共建筑的配置;

(七)防災、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃。

 村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，必須以村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，并應當包括下列主要內容：

(一)各項經濟、技術指標;

(二)各項建設用地規(guī)模、布局及發(fā)展方向;

(三)交通、供水、排水、供電、郵電等公用設施安排;

(四)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、防災等工程的安排;

(五)文物古跡的保護和景觀的建設要求;

(六)近期建設項目以及重點建設地段和重點建筑的布置。

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃分為中遠期規(guī)劃和近期規(guī)劃，規(guī)劃期限分別為：中遠期10年至20年，近期3年至5年。

村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府在所在縣建設行政主管部門的指導下負責組織編制，經所在地鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣人民政府批準。

村莊的建設規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府在所在縣建設行政主管部門的指導下負責組織編制，經所在村村民會議或者村民代表會議討論通過，由鄉(xiāng)級人民政府報縣人民政府批準。

經批準的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變動。

報請審批的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當附有送審報告、現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書。

縣人民政府收到送審文件后，應當及時組織有關部門和專家評審，根據(jù)評審結果作出審批決定。

平原地區(qū)村莊規(guī)劃住戶規(guī)模應當不少于50戶。50戶以下的村莊和零散戶，應當逐步集中。對確定實行逐步搬遷的，必須控制現(xiàn)有規(guī)模，任何單位和個人不得擴大占用土地。

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

農村村民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內占用耕地建住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

(一)村民向所在地村民委員會提出建設住宅申請;

(二)村民委員會召開村民代表會或者村民大會討論建設住宅申請，討論通過的，報鄉(xiāng)級人民政府審核;

(三)鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃及本地的有關規(guī)定，審核建房條件，確定建房的具體地點和用地范圍，并報縣建設行政主管部門審查;

(四)縣建設行政主管部門對鄉(xiāng)級人民政府確定的選址方案進行審查，經審查同意后，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》(以下簡稱《意見書》);

(五)村民憑《意見書》向縣人民政府土地管理部門申辦土地使用權。

農村村民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內占用耕地以外的其他土地(含原有宅基地、村內空閑地和其他土地)建住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

(一)村民向所在地村民委員會提出建設住宅申請;

(二)村民委員會召開村民代表會或者村民大會討論建設住宅申請，討論通過的，報鄉(xiāng)級人民政府審批;

(三)鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，批準住宅建設。

城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民需要在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照第十三條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

回原籍村莊和集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，需要在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內使用集體所有的土地建設住宅的，依照第十三條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

單位和個人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內興建企業(yè)，進行公用設施、公益事業(yè)建設，必須按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

(一)持批準建設項目的有關文件，向縣建設行政主管部門提出書面申請;

(二)縣建設行政主管部門應當在接到申請之日起15日內，依照規(guī)劃要求和建設項目的性質、規(guī)模提出規(guī)劃設計條件，確定建設項目用地位置和范圍，核發(fā)《意見書》;

(三)單位和個人持《意見書》及工程項目有關文件，向縣土地管理部門申請辦理建設用地手續(xù)。

取得《意見書》的單位和個人，必須在半年內辦理建設用地手續(xù)。逾期未辦理的，《意見書》自行失效。

因實施村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，需要拆除村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內原有的建筑物、構筑物和其他設施的，任何單位和個人均不得擅自改變其使用性質和建設內容，確需改變的，必須經過原批準部門核準。

市人民政府應當在省規(guī)定的農村居民住宅建設用地限額內，區(qū)別山區(qū)、平原、城郊、集鎮(zhèn)等不同情況，規(guī)定本地區(qū)村莊和集鎮(zhèn)居民住宅建設用地標準。

其他各類建筑和公共設施建設用地標準，按照國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》執(zhí)行。

村莊和集鎮(zhèn)建設的設計、施工管理

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的跨度、跨徑在9米以上，或者高度在4.5米以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層以上的住宅，必須由取得相應的設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。

在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內承建住宅、公共建筑和生產建筑、基礎設施、公用設施工程的施工企業(yè)，必須持有市以上建設行政主管部門頒發(fā)的《施工企業(yè)資質等級證書》及縣以上工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)等建設項目在開工前，單位或者個人必須向縣建設行政主管部門申請辦理開工手續(xù)。申請辦理開工手續(xù)應當報送下列文件：

(一)開工申請報告;

(二)建設項目設計圖紙;

(三)《意見書》和土地使用證件;

(四)承擔建設工程施工企業(yè)的《施工企業(yè)資質等級證書》。

農村居民住宅建設開工前，由農村居民持《意見書》和土地使用證向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請辦理開工手續(xù)。

縣建設行政主管部門應當在接到開工申請之日起15日內，按照國家、省、市有關規(guī)定和標準及時進行審查，對符合規(guī)定條件的，頒發(fā)《村鎮(zhèn)建設許可證》(以下簡稱《許可證》)。

取得《許可證》的單位和個人，必須在取得《許可證》之日起半年內開工建設。逾期未開工建設的，《許可證》自行失效。

施工企業(yè)和個體建筑工匠必須遵守安全技術操作規(guī)范、工程施工及驗收規(guī)范以及質量檢驗評定標準，使用符合技術規(guī)范和標準的建筑材料、設備和建筑物構(配)件，確保施工安全和工程質量。

集鎮(zhèn)施工現(xiàn)場的各種材料、設備和器具應當擺放整齊，做到場地整潔、道路通暢;在主要街道兩側的施工現(xiàn)場，應當采取圍護和遮擋措施。

建設工程竣工時，應當及時拆除臨時工棚，清理平整施工現(xiàn)場。

2層以上住宅建筑、公共設施和公益事業(yè)工程竣工，應當有縣以上建設行政主管部門參加竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的工程，不準投入使用。

房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌

和環(huán)境衛(wèi)生管理

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內房屋所有人或者國家授權的經營管理人，必須在房屋所在地縣以上人民政府規(guī)定的期限內到縣建設行政主管部門辦理房屋產權登記手續(xù)，領取《房屋所有權證》(以下簡稱《房權證》)。未辦理登記的房屋產權不受法律保護，不得進行交易。

房屋產要的變更，當事人應當在變更后3個月內持原《房權證》到房屋所在地的縣建設行政主管部門辦理新《房權證》。

新建、擴建、改建的房屋，其所有人應當在竣工后3個月內持《意見書》、《許可證》及竣工驗收證明到所在地縣建設行政主管部門辦理房屋產權登記手續(xù)。

村莊和集鎮(zhèn)主要街道，應當保持完好、整潔。任何單位和個人不得擅自占道經商，不得在道路紅線內堆放柴草、糞便、垃圾，不得擅自在街道兩側建筑物上懸掛、涂寫、張貼廣告和宣傳品。

村莊和集鎮(zhèn)建設資金管理

從村莊和集鎮(zhèn)收取的城市維護建設資金，實行專項管理，用于村莊和集鎮(zhèn)公共設施的建設和維護，不得挪作他用。

縣建設行政主管部門應當會同同級財政部門制定城市維護建設資金使用計劃，報縣人民政府批準后實施。

在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行公共設施和公益事業(yè)建設的單位和個人，應當向縣以上建設行政主管部門交納基礎設施配套建設費。收費標準和管理辦法由省財政部門和省物價部門另行制定。