第三章鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批

第十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處農(nóng)村宅基地，面積不得超過本暫行辦法規(guī)定的標準。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外人均土地少、不能保障一戶擁有一處農(nóng)村宅基地和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，一般不再安排單宗分散的農(nóng)村宅基地，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎上，采取集體建房等措施，保障村民實現(xiàn)戶有所居。

第十四條縣級人民政府應當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合本地實際，綜合考慮年齡、婚姻狀況、風俗習慣等因素，確定戶的具體標準和認定程序。不得以公安機關(guān)的分戶戶籍登記作為取得農(nóng)村宅基地的前置條件。

第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員符合下列條件之一的，可以以戶為單位(以下稱農(nóng)戶)申請使用農(nóng)村宅基地：

(一)農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織沒有取得農(nóng)村宅基地的;

(二)因發(fā)生或者防御自然災害、實施村莊規(guī)劃及進行鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設，農(nóng)戶需要搬遷安置的;

(三)因危房改造、村莊布局調(diào)整，或者取得的農(nóng)村宅基地面積明顯少于縣限額標準等原因，需異址新建、原址重建、改擴建，且農(nóng)戶不存在一戶多宅情形的;

(四)縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第十六條農(nóng)戶申請農(nóng)村宅基地和規(guī)劃建房許可應當以書面形式向本農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社提出，填報《農(nóng)村宅基地和住宅建設(規(guī)劃許可)申請表》、簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，并提交有資質(zhì)單位測繪的比例尺為1:200至1:500的農(nóng)村宅基地宗地圖、住宅設計圖件(或通用圖集)等資料。

農(nóng)村宅基地宗地圖比例尺具體由縣級人民政府確定，實行縣域內(nèi)統(tǒng)一標準。

多個農(nóng)戶聯(lián)合建設住宅的，由聯(lián)合建房的農(nóng)戶共同提出申請。

各地可結(jié)合本地區(qū)實際情況，對本暫行辦法《農(nóng)村宅基地和住宅建設(規(guī)劃許可)申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》等附件進行優(yōu)化、規(guī)范。

第十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社接到申請后，應當在10個工作日內(nèi)組織對農(nóng)戶申請進行審查。審查內(nèi)容包括：

(一)資料審查。核對申請人是否屬本農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社成員，是否符合分戶條件，是否具備農(nóng)村宅基地申請資格，是否符合“一戶一宅”原則，擬建農(nóng)村住宅占地面積、層高、樓高是否符合規(guī)定，申請資料是否齊全。

(二)會議表決。村集體經(jīng)濟合作社組織召開成員(代表)會議，對農(nóng)戶農(nóng)村宅基地和規(guī)劃建房許可事項進行表決，并組織征求相鄰權(quán)利人意見。

(三)公示公告。制作公示公告，就申請人擬建農(nóng)村住宅的位置、占地面積、層高、樓高、申請理由以及成員(代表)會議表決結(jié)果等在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示，公示期不少于5個工作日，并拍照歸檔。

(四)審核上報。提交資料真實、符合條件、成員(代表)會議表決通過、公示無異議后，在《農(nóng)村宅基地和住宅建設(規(guī)劃許可)申請表》簽署意見，將《農(nóng)村宅基地和住宅建設(規(guī)劃許可)申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、成員(代表)會議記錄、公示照片、宗地圖、住宅設計圖件(或通用圖集)等材料一并提交所在的村民委員會審核。

公示有異議的，應在公示期內(nèi)向農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社提出。農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社應當依照上述程序進行重新審查。

村民委員會應當在5個工作日內(nèi)對農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社提交的申請材料進行審核，重點審核《農(nóng)村宅基地和住宅建設(規(guī)劃許可)申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、成員(代表)會議記錄、公示照片、宗地圖、住宅設計圖件(或通用圖集)等材料是否齊全，有關(guān)簽章、指模、意見等是否完整。審核通過后在《農(nóng)村宅基地和住宅建設(規(guī)劃許可)申請表》簽署意見，連同相關(guān)申請材料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。審核不通過的，說明原因并退回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行整改。

沒有分設農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社的，可向所在村民小組或村民委員會提出申請，并依照上述程序辦理。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會逾期不按本暫行辦法出具審查審核意見和報送申請材料的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到農(nóng)村宅基地和住宅建設(規(guī)劃許可)書面申請后，應當及時按如下要求組織審批：

(一)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合農(nóng)村宅基地合理布局要求和面積標準，申請是否經(jīng)過公示無異議，是否經(jīng)過組、村兩審查審核并簽署“同意”意見和蓋章(未分設組級的，審查是否經(jīng)過村民委員會審核并簽署“同意”意見和蓋章)。

(二)審查用地建設住宅是否符合縣級或鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃及各類相關(guān)專項規(guī)劃、用途管制要求。

(三)審核住宅設計是否符合設計施工安全規(guī)定和建筑風格等要求。

(四)組織人員對申請內(nèi)容進行現(xiàn)場勘查并現(xiàn)場填寫勘查記錄。

經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，應按程序報縣級人民政府自然資源主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具《農(nóng)村宅基地批準書》。《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》核發(fā)權(quán)限已依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》?！多l(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》應當載明地塊位置、用地范圍、用地性質(zhì)、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、建筑風貌等內(nèi)容。

涉及占用農(nóng)用地或未利用地的，應當在核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和出具《農(nóng)村宅基地批準書》前，報有審批權(quán)的人民政府或其委托的機關(guān)按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及使用林地的依法依規(guī)辦理使用林地審核審批和林木采伐許可手續(xù)。涉及水利、電力等部門的，應及時征求意見。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設農(nóng)村住宅的，納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)一實施規(guī)劃建設，按照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)制度管理。依法取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，由所在街道辦事處核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在審批過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具的審查審核意見不實的，應當責令其重新調(diào)查審查審核。

第十九條《農(nóng)村宅基地批準書》采取“農(nóng)宅字( 16位數(shù)字)號”編碼。16位數(shù)字：前6位是行政區(qū)劃代碼(見民政部網(wǎng)站www.mca.gov.cn)，7-9位代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)(按GB /T10114執(zhí)行)，10-13位代表年份，14-16位代表發(fā)放證書序號。

第二十條農(nóng)戶申請農(nóng)村宅基地建設農(nóng)村住宅，有下列情形之一的，不予批準：

(一)不是本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者不具備認定為戶的條件的;

(二)分戶前的農(nóng)戶存在一戶多宅，分戶后仍可滿足“一戶一宅”標準的;

(三)已取得農(nóng)村宅基地且不屬于申請原址重建、改擴建的;

(四)申請使用的農(nóng)村宅基地不符合縣級或鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃或者相關(guān)專項規(guī)劃的;

(五)申請拆除原有住宅易址新建，但拒絕簽訂原有農(nóng)村宅基地退回協(xié)議的;

(六)申請使用的農(nóng)村宅基地存在權(quán)屬爭議的;

(七)農(nóng)戶將原有農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與他人，或者將農(nóng)村宅基地地上住宅出賣、出租、贈與他人，以及改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請農(nóng)村宅基地的;

(八)農(nóng)戶原有農(nóng)村宅基地或者農(nóng)村宅基地地上住宅被依法征收后，已得到住宅實物或者貨幣化安置的;

(九)農(nóng)戶已參與農(nóng)村集體建房，居住權(quán)益已得到保障的;

(十)縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不予批準的，須書面通知申請人，說明不予批準的理由，并告知其法律救濟途徑。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將村莊規(guī)劃、農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式等公開，接受群眾監(jiān)督。