據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，我國60歲以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?3.26%，而城市離退休人員有1億以上。這些城市離退休人員中，很大一部分來自農(nóng)村及小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少人退休以后渴望回到農(nóng)村老家，過上告老還鄉(xiāng)、葉落歸根的田園生活。那么，已經(jīng)是城鎮(zhèn)戶口的朋友，可以回農(nóng)村建房嗎？

鄉(xiāng)村是中國傳統(tǒng)文人、士大夫的出生地，也是他們最終安放生命的精神故鄉(xiāng)。而告老還鄉(xiāng)、致仕返鄉(xiāng)更是中國古代的一種政治制度。這種制度是指從農(nóng)村出來到城市或外地任職的官員、文人等，或是因為厭倦宮廷生活，或是因為年屆退職，自愿選擇重返故鄉(xiāng)生活的一種生存方式。

這些離開城市的官宦文人重返故鄉(xiāng)，不僅帶回了城市的文明生活方式，也帶回了經(jīng)濟(jì)與文化資源。他們告老還鄉(xiāng)后，不僅購田置業(yè)，還建立鄉(xiāng)學(xué)、修建祠堂、躬耕田園、普及文化、投資產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。

可見，這種制度不僅使漂泊異鄉(xiāng)的游子們?nèi)~落歸根，記得鄉(xiāng)愁，也使相對落后的農(nóng)村得到精神與經(jīng)濟(jì)上的雙重滋養(yǎng)。但由于土地制度改革滯后等原因，大量城市離退休人員無法返鄉(xiāng)養(yǎng)老、購置農(nóng)宅、參與家鄉(xiāng)建設(shè)。還有，許多厭煩城市生活的城里人，希望到農(nóng)村投資并過一種田園牧歌式生活的愿望，同樣難以實現(xiàn)。

正是考慮到這些現(xiàn)實困境，十三屆全國人大三次代表會議代表才提出“關(guān)于進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙更好推動鄉(xiāng)賢回歸的建議”。根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第三次會議提出的《關(guān)于進(jìn)一步消除體制障礙并更好地促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的建議》，中國應(yīng)高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)回歸農(nóng)村創(chuàng)業(yè)以及居住問題，在滿足這項措施的同時，還應(yīng)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，允許農(nóng)村宅基地的二次利用，包括買賣、租賃等，充分利用閑置資源，提高農(nóng)村的人均收入以及發(fā)展。

近日，河北省承德市灤平縣正式頒出了首張城鄉(xiāng)居民合作建房使用權(quán)證——《合作建房房屋使用（租賃）鑒定書》。這一證書的頒布，是政府對于城鄉(xiāng)合作建房的合法性認(rèn)證，也保障了合作建房參與者的合法權(quán)益。

城鄉(xiāng)合作建房，最早出現(xiàn)在2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》中。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許城市居民與農(nóng)民合作改建自住房，用于發(fā)展養(yǎng)老、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗新農(nóng)村。城鄉(xiāng)合作建房有兩種形式，一是一方出地一方出資的合作建房；另一種是多個個體集資獲取土地共同出資來建房。這也突破了“城市居民不得到購買農(nóng)民住宅”的法律規(guī)定。

總的來說，與當(dāng)?shù)卮迕窈匣锝ǚ窟@是目前城鎮(zhèn)戶口回農(nóng)村建房的一大途徑。目前多地已出臺關(guān)于城鄉(xiāng)合作建房的管理辦法和通知，但是要保障合作建房的參與者的合法權(quán)益，解決權(quán)屬不清晰等難點問題，還需要建立流轉(zhuǎn)順暢、規(guī)范的合作建房管理制度。